Валидация и верификация парниковых газов

С 1 сентября 2023 года Орган валидации и верификации парниковых газов ФГБУ «РЭА» Минэнерго России оказывает услуги по валидации и верификации заявлений о парниковых газах в соответствии с национальными стандартами ГОСТ Р ИСО/МЭК 17029-2022 «Оценка соответствия. Общие принципы и требования к органам по валидации и верификации» и ГОСТ Р ИСО 14065-2022 «Общие принципе и требования к органам по валидации и верификации экологической информации».

1. Жалобы (претензии) и апелляции подаются в орган по валидации и верификации (далее – ОВВ) в свободной форме любым доступным способом, включая электронную почту, классическую или экспресс почту, а также лично заявителем.
2. Жалобы (претензии) и апелляции регистрируются в Журнале регистрации жалоб (претензий) и апелляций. Срок регистрации жалобы (претензии)/апелляции не должен превышать 3 рабочих дней. Жалобы, обращения и апелляции, относящиеся к деятельности органа по валидации и верификации при выполнении работ по валидации и верификации и поступившие, в том числе, от национального органа по аккредитации подлежат рассмотрению с направлением ответа в сроки, не превышающие 10 рабочих дней с момента поступления жалобы (претензии).
3. Орган по валидации и верификации подтверждает получение жалобы (претензии, апелляции) путем уведомления заявителя в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо в виде документа на бумажном носителе заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или путем проставления отметки о приеме на копии обращения заявителя.
4. Поступившие жалобы (претензии, апелляции) рассматриваются руководителем ОВВ на предмет того, имеют ли они отношение к деятельности органа по валидации и верификации, за которую он несет ответственность, и, если имеют, принимается решение о рассмотрении жалобы (претензии, апелляции). Руководитель органа по валидации и верификации назначает работника органа по валидации и верификации, ответственного за рассмотрение жалобы (претензии, апелляции), в том числе за сбор и обобщение имеющейся информации, который не принимал участие в проведении обжалуемой работы по валидации и верификации.
   По результатам подготовленной ответственным работником информации проводится совещание у руководителя органа по валидации и верификации, на котором рассматриваются доводы заявителя и документы, составленные по результатам валидации и верификации, оцениваются доводы предоставленной жалобы (претензии, апелляции) и делается вывод об обоснованности или необоснованности представленной жалобы (претензии, апелляции).
5. Жалоба (претензия, апелляция) признается обоснованной в случае наличия фактов невыполнения условий договора со стороны исполнителя, либо при установлении фактов вины работников ОВВ при проведении работ по валидации и верификации. В случае подтверждения обоснованности фактов, изложенных в жалобе (претензии, апелляции), осуществляются корректирующие/ предупреж-дающие действия в соответствии с установленной процедурой.
6. Жалоба (претензия, апелляция) признается необоснованной, если факты, изложенные в жалобе (претензии, апелляции), не нашли подтверждения, в том числе в случае невыполнения условий договора со стороны клиента в части предоставления достоверной и полной информации для проведения валидации и верификации, а при анализе сведений о проведенной валидации и верификации нарушения со стороны работников ОВВ не подтверждены. В случае, если жалоба (претензия, апелляция) признана обоснованной, руководитель органа по валидации и верификации обеспечивает проведение расследование подтвержденных в жалобе (претензии, апелляции) фактов, результатом которого является установление виновного работника.
7. Решение по жалобе (претензии, апелляции) составляется в произвольной форме и должно содержать следующую информацию:
   • при полном или частичном удовлетворении жалобы (претензии, апелляции)
   • срок и способ ее удовлетворения;
   • при полном или частичном отказе в удовлетворении жалобы (претензии, апелляции) – причины (обоснование) отказа.
   
8. Решение по жалобе (претензии, апелляции) направляется заявителю в письменном виде с использованием коммуникационных средств, обеспечивающих фиксированную отправку документов с уведомлением о вручении (в том числе посредствам электронной почты).
   При необходимости проведения дополнительных мероприятий (проведение дополнительных испытаний, экспертиз, проверок и т.п.) для принятия решения по жалобе (претензии, апелляции) ОВВ в рамках сроков рассмотрения жалоб (претензий, апелляций) официально информирует об этом заявителя.
9. Орган по валидации и верификации несет ответственность за все решения на всех уровнях процесса рассмотрения жалоб (претензий, апелляций). Расследования и решения по апелляциям не должны приводить к дискриминационным действиям.
10. После завершения процедуры рассмотрения жалобы (претензии, апелляций) ответственным за делопроизводство в Журнале регистрации жалоб (претензий) и апелляций делается запись о принятом решении. Ответственный за делопроизводство формирует архивное дело по рассмотрению каждой жалобы (претензии, апелляции) со сроком хранения три года с момента принятия решения с соблюдением требований конфиденциальности информации.
11. При подтверждении доводов, изложенных в жалобе (претензии, апелляции), руководитель органа по валидации и верификации может принять решение о необходимости проведения специальной валидации или верификации.

1. ГОСТ Р ИСО 14064-1-2021 «Газы парниковые. Часть 1. Требования и руководство по количественному определению и отчетности о выбросах и удалении парниковых газов на уровне организации»;
2. ГОСТ Р ИСО 14064-2-2021 «Газы парниковые. Часть 2. Требования и руководство по количественной оценке, мониторингу и составлению отчетной документации на проекты сокращения выбросов парниковых газов или увеличения их удаления на уровне проекта».
3. ГОСТ Р ИСО 14064-3-2021 «Газы парниковые. Часть 3. Требования и руководство по валидации и верификации утверждений, касающихся парниковых газов»;
4. ГОСТ Р ИСО 14065-2014 «Газы парниковые. Требования к органам по валидации и верификации парниковых газов для их применения при аккредитации или других формах признания»;
5. ГОСТ Р ИСО/МЭК 17029-2022 «Оценка соответствия. Общие принципы и требования к органам по валидации и верификации»;
6. ГОСТ Р ИСО 14065-2022 «Общие принципы и требования к органам по валидации и верификации экологической информации»;
7. ГОСТ Р ИСО 14066-2013 «Газы парниковые. Требования к компетентности групп по валидации и верификации парниковых газов»;
8. ГОСТ Р ИСО 14067–2021 «Газы парниковые. Углеродный след продукции. Требования и руководящие указания по количественному определению»;
9. IAF MD 6:2014 «Обязательный документ IAF для применения стандарта ISO 14065:2013»;
10. ГОСТ Р 56267-2014/ISO/TR 14069:2013 «Газы парниковые. Определение количества выбросов парниковых газов в организациях и отчетность. Руководство по применению стандарта ИСО 14064-1»;
11. ГОСТ Р 56276-2014 /ISO/TS 14067:2013 «Газы парниковые. Углеродный след. Требования и руководящие указания по количественному определению и предоставлению информации».
12. Федеральный закон от 02.07.2021 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов»
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.2022 № 455 «Об утверждении Правил верификации результатов реализации климатических проектов»
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.04.2022 № 707 «Об утверждении Правил представления и проверки отчетов о выбросах парниковых газов, формы отчета о выбросах парниковых газов, Правил создания и ведения реестра выбросов парниковых газов и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
15. Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 11.05.2022 № 248 «Об утверждении критериев и порядка отнесения проектов, реализуемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или физическими лицами, к климатическим проектам, формы и порядка представления отчета о реализации климатического проекта»
16. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июня 2015 г. №300 «Об утверждении методических указаний и руководства по количественному определению объема выбросов парниковых газов организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность в Российской Федерации»;
17. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2017 г. №330 «Об утверждении методических указаний по количественному определению объема косвенных энергетических выбросов парниковых газов»;
18. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 мая 2022 г. №371 «Об утверждении методик количественного определения объемов выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов»;
19. Методические рекомендации по проведению добровольной инвентаризации объема выбросов парниковых газов в субъектах Российской Федерации, утвержденные распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 апреля 2015 г. №15-р;
20. Методические указания по количественному определению объема поглощений парниковых газов, утвержденные распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июня 2017 г. №20-р.

Расчет конкретного ценового предложения по валидации или верификации утверждения по парниковым газам осуществляется с учетом ключевых вопросов, связанных с разработкой расценки, если это применимо, включая:

• предлагаемый уровень уверенности, существенность, критерии, цели и область применения;
• сложность утверждения по парниковым газам;
• сложность проекта или организации, а также процессов измерения/мониторинга;
• организационную среду, включая структуру организации, которая разрабатывает и управляет утверждением по парниковым газам;
• базовую линию сценария для валидации и верификации проекта, включая выбор и количественную оценку источников, поглотителей и накопителей парниковых газов, применимых к базовой линии сценария;
• идентифицированные источники, поглотители и накопители парниковых газов и их мониторинг для верификации организации;
• процессы, предоставляющие информацию и данные в утверждение по парниковым газам;
• организационные связи и взаимодействия между заинтересованными сторонами, ответственными сторонами, клиентом и предполагаемыми пользователями;
• а также требования критериев валидации или верификации.

Расчет затрат времени на валидацию или верификацию заявления по парниковым газам, относящегося к сгруппированному проекту, осуществляется, в том числе, с учетом обязательного документа Международного форума по аккредитации (IAF) IAF MD 6:2014 «Обязательный документ IAF для применения стандарта ISO 14065:2013».

Расчет затрат времени на верификацию заявления по парниковым газам, относящегося к реестру по парниковым газам, включающему ряд данных о различных уровнях производственных объектов, осуществляется, в том числе, с учетом обязательного документа Международного форума по аккредитации (IAF) IAF MD 6:2014 «Обязательный документ IAF для применения стандарта ISO 14065:2013».

Стоимость работ по валидации или верификации определяется по формуле:
C = N*T*Q, где
C – стоимость работ, руб.
N – количество привлекаемых специалистов, чел.
T – занятость рабочего времени, мес.
Q – стоимость единицы рабочего времени специалиста, руб./мес.
Расчет стоимости работ по валидации или верификации парниковых газов предоставляется клиенту на этапе согласования проекта договора на выполнение работ по валидации или верификации.

• подать заявку в орган валидации и верификации на проведение работ по валидации или верификации по установленной форме;
• запрашивать и получать информацию о регистрации (регистрационный номер заявки в журнале регистрации) и ходе рассмотрения зарегистрированной заявки, включая письменное решение о результатах рассмотрения заявки на проведение валидации или верификации заявления о парниковых газах;
• определять цель, критерии и пороги существенности валидации или верификации;
• определять уровень уверенности (для верификации);
• запрашивать и получать информацию о ходе проведения работ по валидации или верификации, включая информацию о несоответствиях;
• получить письменное заключение и отчет о валидации или верификации заявления о парниковых газах;
• ссылаться на полученное заключение по валидации или верификации;
• подавать в орган валидации и верификации жалобы, претензии и апелляции в соответствии с установленным порядком;

• соответствовать установленным требованиям валидации или верификации;
• предоставлять органу по валидации и верификации парниковых газов достаточный объем сведений для проведения работ по валидации или верификации;
• принимать все необходимые меры, обеспечивающие проведение валидации или верификации, включая положения, предусматривающие проверку документов и доступ ко всем соответствующим процессам, областям, записям и персоналу;
• своевременно информировать орган валидации и верификации об изменениях в ранее представленном заявлении о парниковых газах и (или) указанных сведениях;
• обеспечивать при необходимости доступ и оказание помощи наблюдателям;
• использовать результаты валидации или верификации применительно только в отношении валидированного или верифицированного заявления.

Настоящая Политика системы менеджмента органа по валидации и верификации парниковых газов направлена на обеспечение функционирования и совершенствования системы менеджмента, установленной в органе по валидации и верификации, для выполнения требований критериев аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707, а также требований ГОСТ Р ИСО 14064-3-2021, ГОСТ Р ИСО 14065-2022, ГОСТ Р ИСО 14066-2013.
Целью Политики системы менеджмента органа по валидации и верификации является обеспечение независимого, беспристрастного, объективного и компетентного проведения работ по валидации и верификации. В своей деятельности ОВВ обязуется руководствоваться следующими принципами:

1. беспристрастность – решения основываются на объективных свидетельствах валидации и верификации и не подвержены влиянию других интересов и других сторон;
2. компетенция – система менеджмента предусматривает обеспечение наличия и поддержание у персонала необходимых профессиональных навыков, опыта, производственной инфраструктуры и возможность эффективного проведения работ по валидации или верификации парниковых газов;
3. принятие решений, основанных на фактах – решения по валидации и верификации основываются на объективных доказательствах, собранных в результате проведения процедур валидации и верификации;
4. открытость – открытый доступ к неконфиденциальной информации в отношении процесса валидации и верификации любой заинтересованной стороне с целью обеспечения уверенности в беспристрастности и надежности подтверждения применяемых процедур;
5. конфиденциальность – конфиденциальные сведения и информация, полученная в процессе выполнения валидации или верификации, не подлежит разглашению.

Для достижения целей и выполнения задач руководство органа по валидации и верификации гарантирует:

• соблюдение установленных требований к деятельности органа по валидации и верификации, в том числе к проведению работ по валидации и верификации;
• объективное реагирование на поступающие жалобы;
• постоянное совершенствование методов работы, повышение квалификации, профессионализма работников;
• постоянное совершенствование системы менеджмента органа по валидации и верификации с участием работников органа по валидации и верификации;
• доведение Политики системы менеджмента до сведения каждого работника органа по валидации и верификации;

Руководство органа по валидации и верификации обязуется ознакомить работников, участвующих в выполнении работ по валидации и верификации, с Руководством по системе менеджмента и обязать их руководствоваться в своей деятельности установленной Политикой системы менеджмента.

Руководство органа по валидации и верификации заявляет о том, что обеспечение беспристрастности при проведении работ по валидации и верификации позволяет органу по валидации и верификации гарантировать объективность своих действий и минимизировать риск возникновения конфликта интересов.
Руководство органа по валидации и верификации принимает на себя обязательства по обеспечению беспристрастности деятельности в рамках выполняемых работ по валидации и верификации:

• соблюдать приверженность высшего руководства к беспристрастной деятельности при проведении работ по валидации или верификации;
• представлять доступное для общественности заявление, описывающее понимание важности беспристрастности при проведении работ по валидации или верификации, средства обеспечения менеджмента конфликта интересов и объективности работ по валидации или верификации;
• иметь официальные правила и/или договорные условия, обеспечивающие беспристрастную деятельность каждого члена группы;
• документально оформлять то, как он осуществляет менеджмент конфликта интересов и рисков беспристрастности, возникающих в результате деятельности органа по валидации или верификации или любых отношений

Орган по валидации и верификации установил следующие гарантии предотвращения появления конфликта интересов от коммерческого, финансового или иного давления:

• не привлекать персонал к выполнению работы в случае наличия фактического или потенциального конфликта интересов;
• не проводить валидацию или верификацию заявлений по парниковым газам в рамках одного и того же проекта, если это не допускается действующей программой по парниковым газам;
• не проводить валидацию или верификацию заявления по парниковым газам, если оно включает предоставление консультационных услуг ответственной стороне, поддерживающей заявление по парниковым газам;
• не проводить валидацию или верификацию заявления по парниковым газам, если отношение с теми, кто обеспечивает предоставление консультационных услуг по парниковым газам ответственной стороне, поддерживающей заявление по парниковым газам, содержит неприемлемый риск для беспристрастности;
• не проводить валидацию или верификацию заявления по парниковым газам с привлечением персонала, который был нанят теми, кто предоставлял консультационные услуги ответственной стороне в поддержку заявления по парниковым газам;
• не прибегать к аутсорсингу при рассмотрении и выдаче заявления по валидации или верификации;
• не предлагать продукцию или услуги, содержащие неприемлемый риск для беспристрастности;
• не заявлять или не подразумевать, что валидация или верификация заявления по парниковым газам будет проведена проще, легче, оперативное или меньше стоить в случае привлечения к работе установленной консультационной службы.

Работники обязаны заявлять руководству органа по валидации и верификации любые известные им обстоятельства, которые могут повлиять на возникновение конфликта интересов.

Настоящая Политика обеспечения конфиденциальности информации органа по валидации и верификации направлена на обеспечение гарантий, что конфиденциальная информация, полученная или созданная в процессе выполнения работ по валидации и верификации, не будет разглашена и будет охраняться.
Руководство органа по валидации и верификации принимает на себя обязательство по соблюдению персоналом органа по валидации и верификации конфиденциальности всей информации, полученной или созданной в процессе осуществления деятельности, кроме тех случаев, когда иное установлено законодательством Российской Федерации.

Руководство органа по валидации и верификации заранее доводит до клиента информацию, которую он намерен разместить в открытом доступе, при этом орган по валидации и верификации не разглашает без согласия клиента информацию, не являющуюся общедоступной.

Руководство органа по валидации и верификации обеспечивает наличие и применение необходимых средств для безопасной обработки и обращения с конфиденциальной информацией.

Информация о заказчике, полученная не от него самого (например, от подавшего претензию (жалобу) или от регулирующего органа), органом по валидации и верификации не сообщается заказчику, если это не согласовано с источником такой информации.

При наличии договорных или законодательных требований об обязанности органа по валидации и верификации разгласить какую-либо конфиденциальную информацию, клиент или заинтересованная сторона уведомляются о разглашении такой информации, при условии, что разглашение такой информации не запрещено законом.

С Персонал органа по валидации и верификации, а также иные лица, действующие от имени органа по валидации и верификации, ознакомлены с настоящей Политикой и обязуется соблюдать конфиденциальность всей информации, полученной или созданной в процессе осуществления деятельности органа по валидации и верификации.

Настоящая Политика размещается в открытом доступе на сайте ФГБУ «РЭА» Минэнерго России и доступна всем заинтересованным лицам, в том числе персоналу органа по валидации и верификации, клиентам и предполагаемым пользователям